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今年汽油每吨上涨5元 专家称新机制出人意料成功

时间:2013年12月30日 00:59      来源:国际金融报

  本报记者 黄烨

  12月26日,国家发改委在官网宣布,12月12日国内成品油价格调整以来,国际市场油价高位震荡,“按现行国内成品油价格机制测算,12月26日的前10个工作日平均价格与12月12日调价前10个工作日平均价格相比基本持平,调价金额不足50元/吨”。据《石油价格管理办法(试行)》第六条规定,本次汽、柴油价格不作调整,未调金额纳入下次调价时累加或冲抵。

  这是今年3月26日成品油定价新机制发布以来,中国成品油调价第六次出现搁浅。但回望整个2013年,中国成品油调价仍是历年来调价最多的一次——“八涨六跌”共14次调整(包括新定价机制出台前的一次涨价),远超2012年全年7次调整、2011年3次调整和2011年4次调整的次数。

  “从今年市场的讨论和关注度就可以看出,最新的成品油定价机制还是比较受肯定的,至少,相比以往,很少出现负面的反映。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]对《国际金融报》记者说,“一方面,消费者确实逐渐适应了调价的节奏和次数;另一方面,今年的国际油价‘很给面子’,没有出现当年直线上升到150美元/吨的情况,否则,出现何种市场反应还很难说。”

  改革

  跟上国际油价走势

  2009年5月8日,国家发改委公布了上一个版本的《石油价格管理办法(试行)》(下称“试行办法”)。当时的规定是以22个工作日为周期,如平均油价波动超过4%,就相应进行油价的调整。简言之,不考虑国际油价上涨到130美元/吨以上等因素,中国成品油是否调价的“红线”就是“22天”和“4%”两个“必备条件”。

  但市场从2010年开始就不断出现对试行办法的质疑之声,消费者也认为,“国内油价‘涨快跌慢’”,跟不上国际油价的走势。全国人大常务委员会副委员长、时任国家发改委主任张平在今年全国“两会”期间的官方表述是,上述机制操作有两个明显缺点:首先,周期太长,“22个工作日再加上节假日,就是一个月时间。但现在,国际油价每一天都在变动,所以,我们因时间长,就不能及时反映国际油价变动的情况”;其次,现行机制设定了调价的变动幅度,即22个工作日国际油价的变化幅度达到4%,就会相应调整成品油价,如达不到4%,国内油价就保持稳定,“但不调,同样会造成国际油价变动不能及时反映到中国成品油的价格上来”。

  在此背景下,新版本的成品油定价机制于3月26日正式出现在市场中。据国家发改委公布的信息,成品油调价周期由原先的22个工作日缩短至10个工作日,并取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制。

  “按照新机制要求,成品油价格每10个工作日都会调整一次,该降就降,该升就升。但当汽、柴油的涨价或降价幅度低于每吨50元,折合到每升调价金额不足5分钱,为节约社会成本,零售价格暂不作调整,纳入下次调价时累加或冲抵。”国家发改委称。

  这让市场今年进入了前所未有的调价节奏中。据中宇资讯提供给《国际金融报》记者的资料,截至12月27日,新机制运行以来成品油价格一共经历了“七涨六跌六不调”19轮周期。其中,汽油累计上调1065元/吨,下调1050元/吨,涨跌抵消后累计上调15元/吨;柴油上调1025元/吨,下调1030元/吨,涨跌抵消后累计下调5元/吨。全年汽油累计上调5元/吨,柴油下调15元/吨。

  这在总体上符合今年国际油价的走势。抛开加权平均值、挂靠的多个油种不算,仅以“直观”上的数据,且选取与中国市场颇为紧密的布伦特原油(100.30, 0.19, 0.19%)期货价格(下称“布油”)计算。今年3月28日,布油报收于109.69美元/桶,截至上周最后一个交易日,布油则报收于112.14美元/桶,涨幅不到3%。

  表现

  “出人意料”的成功

  对此,林伯强告诉《国际金融报》记者,就现行的运行情况看,不能否认新机制的成功。“这主要归咎为两个因素。”林伯强说,首先,消费者相对适应了涨价、跌价的节奏,且不会像以往那样讨论“涨快跌慢”;其次,今年的国际油价没有出现一路上涨或一路下滑的情况,只是保持在一定的区间进行震荡,这是保障新机制正常运行和获得好口碑的重要外部因素。

  “从国际油价的角度理解,今年甚至有些‘意外的成功’。”林伯强说。

  “2013年国内成品油市场走势相对平缓,新定价机制对市场操作模式的规范作用十分明显。”中宇资讯分析师张芸对《国际金融报》记者说,以93号汽油均价为例,波动幅度整体维持在9000-9500元/吨之间,0号柴油均价维持在7800-8500元/吨之间,相较往年,未出现“过山车式”的震荡。

  同时,张芸还发现,“新的定价机制下,买方市场对后市的判断难度明显增加,过去的大单囤积操作已经罕见,多数客户持有随行就市的理性操作心态,即使浓郁的上调预期,业者备货量也有十分有限。”在她看来,“这有效抑制了市场的投机性需求,囤油套利的现象明显减少。”

  “对‘三桶油’及大型民营企业来说,因新定价机制更加科学掌控批发、直销等环节,通过终端快速调整,疏解炼化板块成本压力,有效对市场供需面做出实时反应,减少大面积油荒或因库存过高等引发的风险事件,保障利润。”张芸分析。

  大宗电子商务平台金银岛的分析师韩景媛也认为,新定价机制实施后,炼厂的利润率相对有了明显提高,积极性得到了增强,改变了往年频繁发生的“油荒”情况。

  未来

  油价市场化空间还有

  在林伯强看来,未来的成品油定价机制仍有进一步改进的空间。“方向仍将是市场化。但调价的主体应该由有关部委变成‘三桶油’自身。”林伯强说,“也就是说,未来成品油是否调价的通知,应该由企业来发布,而不是国家发改委。”

  业界对定价权下放“三桶油”的担忧是,一旦国际油价一直处于上涨空间,油企是不是会割舍中游的利润,尽量将成品油的调价幅度压低。

  “国内的成品油,经过了2008年和2013年两次重大改革,已实现和国际市场油价间接接轨,但国内成品油的生产经营体制还没有实现充分的竞争,政府做一定的干预和控制也是必要的。”国家发改委价格司副巡视员郭剑英11月初对媒体表示,“下一步,随着国内成品油市场经营体制的改革,特别是市场竞争的形成,成品油的价格可以完全放开交给市场。”

  “到那个时候,油价调整可能会更加频繁,就像现在的股票市场一样,随着涨涨跌跌,成为大家一种习惯的状态。”郭剑英说。

  也有专家此前对《国际金融报》记者说,未来,肯定会朝市场化方向走,且在调价的天数上可以从10天变为更短的7天,以彻底压缩市场对成品油的炒作空间。

  张芸认为,2013年的成品油定价机制改革没有公布调价所挂靠的原油种类,同时政府仍是定价的掌权者,在透明度、定价权下放等方面,成品油定价机制仍存较大的改革空间,但“要尽快实现定价机制的市场化,必须伴随原油、成品油进口及国内成品油市场准入门槛放宽等配套机制的改革”。

  中宇资讯分析师张永浩此前表示,因公众视线主要集中于国内成品油与国际原油的联动紧密性上,对于国内成品油的价格构成认识并不清晰,即社会注意力主要放在“调”上,而对于自身消费的成品油“价”不甚明了。“中国成品油价格组成主要分为原油成本、物流成本、炼化成本、税赋成本。未来的成品油价格形成机制有必要更为明确的阐述价格构成,让消费者买油钱花的更加明白。”张永浩认为,从改革的角度看,未来成品油消费税或将由隐性征收改为显性征收,征税对象下移至终端消费环节,“价内税”改“价外税”,剔除中间流通环节征税,“以达到降低企业成本,遏制企业加价行为,降低相关商品价位的目的”。

  2013年来国内成品油价格调整一览:

  2013年12月13日 汽、柴油价格每吨上涨60元

  2013年11月29日 汽、柴油价格每吨分别上涨160元和155元

  2013年11月15日 汽、柴油价格每吨分别下调160元和155元

  2013年11月01日 汽、柴油价格每吨分别下调75元

  2013年09月30日 汽、柴油价格每吨分别下调245元和235元

  2013年09月14日 汽、柴油价格每吨分别上涨90元和85元

  2013年08月31日 汽、柴油价格每吨分别上涨235元和225元

  2013年07月20日 汽、柴油价格每吨分别上涨325元和310元

  2013年07月06日 汽、柴油价格每吨分别下调80和75元

  2013年06月22日 汽、柴油价格每吨分别上涨100和95元

  2013年06月07日 汽、柴油价格每吨分别下调95和90元

  2013年05月10日 汽、柴油价格每吨上涨95元

  2013年04月25日 汽、柴油价格每吨分别下调395和400元

  2013年03月27日 汽、柴油价格每吨分别下调310和300元

  2013年02月25日 汽、柴油价格每吨分别上涨300和290元

 
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