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天然气挑头能源价格改革 目标直指上游和渠道开放

时间:2013年11月22日 01:15      来源:上海证券报

  ⊙记者 朱贤佳 ○编辑 陈其珏

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,推进水、石油、天然气等资源性产品价格改革,放开竞争性环节价格。“对于能源领域的改革思路:天然气价格放开将是突破口。”一名接近发改委的人士对上证报记者表示,“天然气价格放开主要体现在两方面,一是对生产主体的放开,实行多元化供气;第二是渠道开放,管网建设引入第三方。”

  上述改革思路得到多方呼应。能源局在日前召开的传达学习贯彻十八届三中全会精神会议上强调,“凡是能下放的一律下放给地方,凡是能交给市场的一律交给市场。”国内天然气供应龙头中石油的内部人士则表示,“垄断未必带来利润,中石油也有亏损或者微利运行的情况,这也不符合企业运作规律。我们的态度是欢迎社会资本参与竞争,最终形成市场价格。”

  提升市场的价格影响力

  本轮改革为什么选择天然气作为突破口?业内人士指出,“气荒”压力一年超过一年,是天然气率先入围的最直接因素。然而,解决“气荒”还需发挥价格引导机制。

  以今年为例,“气荒”新增缺口超过去年一成,日需求量在1800万立方米左右,是谷值的10倍。市场结构倒逼天然气必须率先改革。第三季度国内平均城市气价按年上升9.5%,而中石油等新签订的合约价格升幅将远大于此水平。

  安迅思天然气行业资深分析师王瑞琦对上证报记者表示,今年天然气缺口最大在135亿立方米。入冬以来,管道气需求日益大增,LNG供应量因装置故障、气源供应不足等原因持续下滑。根据安迅思统计数据,截至11月18日,LNG总供应量约2151万立方米/天,较10月底大降近10%。受此影响,LNG出厂价格持续走高,多家供应商表示,12月价格将继续走高。

  “理顺比价关系,改变国内气价倒挂的局面,要抓住改革的好时机。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]对记者表示,“改革不等于涨价,但是对于没有体现市场供需的价格,也没有理由让企业或者政府托底。”

  民生证券研究所副所长管清友则认为:“按需定供的性质,决定了天然气有极强的地区价格,因此各地可以根据需求进行价格调解,对全局影响较小。”

  上述业内人士指出,发改委正在商议,天然气国家指导价试行每3个月公布一次,“意在最大限度地与国际价格接轨。”

  民企将获更大生存空间

  在改革推动下,民企打破上游垄断将获政策扶持。最新消息显示,新奥集团子公司——新奥加拿大公司在温哥华和埃德蒙顿两地建设液化天然气(LNG)加工厂,规模均在37.9万升左右,日处理天然气1000万立方英尺。“对于国外有资源、签订20年以上长期协议的大型项目,发改委有一个批一个。”上述接近发改委人士说。

  林伯强表示,对政府而言,打破垄断是市场发挥决定性作用的第一步。在此轮改革中,各类社会资本有可能真正实现对等的权利。

  在一些地方,政府鼓励民企在能源改革中率先试行。新疆国资委日前表示,十八届三中全会的一些改革措施可以在新疆先行先试,一方面支持自治区参股中石油、中石化的一些项目;另一方面简化审批程序,鼓励民营经济参与,加快自主勘探开发油气区块工作,挤进石油石化勘探开发领域,在发展混合经济方面取得突破。受此影响,掌握多个项目的新疆当地上市公司有望持续受益。

  此外,管网建设引入第三方则是高层对于渠道开放的最新考虑。中石油、中石化也多次表态,将在全领域对民资开放。专家指出,这是民资进入油气领域的最快方式,民企在资金、技术上还需要与大企业联手,才能承担更大的项目。

  摩根士丹利的报告指出,本轮能源价格改革有望利好非国有上市公司。同时,国内机构指出,掌握上游气源的广汇能源(11.59, -0.04, -0.34%),近期天然气出厂价上调10%,将迎来利好。而掌握终端资源的分销商,如陕天然气(11.34, -0.03, -0.26%)深圳燃气(8.53, -0.07, -0.81%)等公司,毛利率也有望进一步提高。

 
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