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新电改方案初定市场化方向不变:推广直购电

时间:2013年09月16日 03:01      来源:第一财经日报

  陈实

  新一轮电力体制改革正悄然酝酿。

  《第一财经日报》记者从接触过此轮电力体制改革方案的制定、熟悉电改方案流程的知情人士处独家获悉,早前国家发改委体改司和国家能源局电力司分别制订了电改方案,两种方案一度分歧颇大,后期花了很多时间统一意见。

  经过修改,分歧已经弥合,形成了一份统一的电改方案。新方案有两大要点,即:推广直购电,逐步形成市场化的电价形成机制;对电网企业改革,电网企业的收入将由国家核定,不再承担买卖电力的角色。

  从新方案的两个要点而言,改革的方向还是市场化。

  电网定位传输服务

  上述知情人士曾参与2002年电改5号文的起草。当时电改确定的思路是厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网,最终实现市场化的电价形成机制。

  但2002年国务院国发[2002]5号文件(《电力体制改革方案》)出台、厂网分开实行至今,电改却被认为停步不前。其间,电网企业还逆势进入制造行业,并购电器类企业。甚至2002年提出的六大区域性电网公司的设计,也出现了被打破的迹象。

  该知情人士感慨说,回过头看,10多年间电改很多方面在走回头路。电改的大方向应该是放开电价,以市场化方式形成电价,但多年来效果并不明显,甚至导入了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。

  按照此轮新电改方案的思路,改革完成后,电网企业将不再包含上下游的辅业资产。国家对电网企业的有效资产,即输变电资产进行定价,电网企业的收入由政府确定比例。在电网还需要大量投资时,收益率高一些,投资需求下降后,收益率将逐渐下调。

  电网企业也不再是市场竞争的主体,只是按照国家规定实行准许收入制度的公用事业(1687.651, 2.49, 0.15%)企业(public utility)。电网企业以提供公共服务为主,所有收入来自政府核定的过网费。

  而目前,上网电价和销售电价都由政府审批。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源,电网企业有动力维持足够的价差。

  另一方面,所有上网电价都由审批确定,水电等清洁能源电力审批上网电价低,造成电网企业希望将水电输往销售电价高的地区,赚取高价差,水电资源富集区却用着不清洁的高价火电。

  上述知情人士分析,审批电价的部门是电力体制改革阻力的主要来源之一。他还说,电改停滞10多年,电价审批名目越加繁琐,电价被包装成资源品价格改革,反而有保留审批权的可能,使得电改面临的形势更为复杂、艰难。

  直购电将大力推广

  新方案中的直购电是另外一个要点。

  直购电试点进行了多年,效果并不明显。上述知情人士认为,原因主要在于没有弄清楚电改的方向。电改的要点是实现市场定价,在此背景下,2002年的电改文件提出的厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网都是前期准备工作,完成情况较好的厂网分开只能算“热身”,后期的改革则多半夭折。

  竞价上网是2002年时世界较为通行的市场定价方式。后来有些国家也不再采用这一方式,但市场定价一直得到延续。而中国的电改距离电价市场化形成尚远。

  2002年启动的电改,在厂网分开后就停步不前。大用户直购电试点一直在进行,但各地试点情况并不好。

  知情人士分析说,竞价上网也好、直购电试点也好,都是一种市场形成电价的途径,基础没打好,肯定实行不好。

  按照他的分析,基础不好,主要是卡在没有对电网进行有效的定价,输配电成本没有进行有效界定,所以大用户直购电试点不能真正按照供需进行交易,电网靠价差维持收入的方式也阻碍直购电试点走得更远。

  不过他认为,竞价上网、推行直购电的思路是对的。推行过程中应不分用户大小,向所有用户开放,按照电压等级一级级放开电价,直到放开零售电价,在电力市场形成市场配置资源、供需形成价格的局面。

  在目前经济下滑的背景下,实行电改将有利于降低企业的成本。出身电监会的国家能源局局长吴新雄也非常重视电改,多名接近能源局的人士称,如果快的话,电改将在今年下半年到明年上半年推行。

  按照决策程序,国家发改委内部形成统一方案后,将择机提交给国务院分管副总理,然后根据副总理建议修改并听取业内意见,之后形成的版本提交给国务院,讨论通过后,改革将正式启动。

 
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